4G5G模块清洗助焊剂清洗剂合明科技分享：5G探讨专题

4G5G模块清洗合明科技分享：5G探讨专题

【5G专题一】从国家总体安全观到5G产业安全战略

文章来源：原创： 付玉辉 中国信息安全文│ 中国传媒大学国家传播创新研究中心特约研究员 付玉辉

随着5G技术在全球范围内的逐渐商用和相关产业链的不断成熟，5G产业发展已成为通信业、信息产业、社会经济乃至全球竞争的重要热点。在逆全球化、贸易保护主义和单边主义活跃的背景下，中国5G设备制造商和电信运营商在全球的发展不断受到干扰和影响，这使5G技术、产业及其安全问题进一步成为全球关注焦点。

就我国5G产业发展现状看，从中央政府到地方政府，从电信运营商到电信设备商和终端制造商，从互联网领域到物联网领域和工业互联网领域，从新闻媒体到普通消费者，都对5G产业发展寄予厚望，期望5G发展能够给各行各业带来发展新机遇和发展新空间。

从我国5G发展历程看，自2016年开始，我国5G技术开始进入测试阶段，并于2016年9月完成第一阶段（关键技术验证）测试，于2017年12月，完成第二阶段（技术方案验证）测试，于2018年启动第三阶段（系统验证）测试，制定并发布第三阶段试验第一批规范，成为5G预商用设备研发与测试的重要依据。

2018年，三大电信运营商陆续进入全国范围的5G网络试验阶段。2018年6月，中国联通宣布在16个城市陆续开启5G规模试验；9月，中国电信宣布打造5G示范工程，开展17个城市规模试验；年底，中国移动宣布全面启动17座城市，进行5G规模试验和应用示范。

2019年是5G元年。我国5G产业发展对我国经济和全球经济的发展将产生深远影响。至2019年，我国5G产业相关链条整体趋于成熟，为大规模商用做好了准备。从2019年2月14日开始，中国联通正式交付首批5G智能手机测试机；中国电信于3月推出超过1200台5G终端进行测试；中国移动也于上半年推出5G智能手机和首批中国移动自主品牌5G终端产品。

对于5G产业发展，我国信息通信主管部门采取了积极稳健开放的产业政策，以保障我国5G产业的可持续发展。2018年12月10日，中国电信、中国移动、中国联通获得5G系统中低频段试验频率使用许可，进一步推动我国5G产业链的成熟与发展。2019年6月6日，依中国电信、中国移动、中国联通、中国广电的申请，工业和信息化部经履行法定程序，分别向四家企业颁发了基础电信业务经营许可证，批准四家企业经营“第五代数字蜂窝移动通信业务”。5G牌照的发布，标志我国5G产业进入正式商用阶段。

我国政府在5G产业发展方面秉持开放的政策。我国政府认为，5G是一个面向全球开放的产业，5G产业的标准、专利、终端、网络由全球的相关企业和机构参与，共同推进5G在全球的发展。中国积极开展5G技术研发试验，构建面向全球企业开放的公共测试环境，欧、美、韩多国企业参与其中，加速促进产业链成熟。工信部总工程师张峰曾呼吁，秉承优势互补、互利共赢的原则，构建全球化的5G产业链，保障网络基础设施安全，促进信息通信技术的融合发展与应用，不断为世界经济增长注入新动力。2019年6月，中国移动公布了5G的招标采购网络设备情况。其中，华为网络设备中标数量最多，成为最大赢家。与此同时，欧洲的爱立信、诺基亚也成功中标。在两项重要设备采购中，爱立信、诺基亚中标设备的合计数量占比均超过40%。这表明，我国在5G商用上继续秉持开放姿态，显示出我国愿意让各国企业共谋中国5G发展、分享中国5G发展成果的诚意。

在复杂的国际局势中，我国5G产业发展所面临的安全问题，不仅涉及技术安全、网络安全、信息安全，还涉及终端安全、设备安全、产业安全。这要求我国5G产业发展，应在国家总体安全观的统领下，应对当前所面临的各种安全风险。具体而言，5G产业安全主要包括以下几个方面：

一是5G技术安全。在5G发展阶段，5G技术的形成所依托的基础是5G技术标准和各种专利。在这方面，我国在5G国际标准文稿中所占比例处于全球领先位置，在一定程度上确保了我国5G产业的安全性。

二是5G网络安全。由于5G网络采用网络功能虚拟化（NFV）、软件设计网络（SDN）、网络架构服务化（SBA）等技术，使5G网络更具有弹性，更便于通过计算机网络进行控制。但是，从另外一个方面看，也增加了5G网络安全的风险。

三是5G信息安全。在5G发展阶段，人际互联网和物际互联网并行发展，高度融合，在人和人之间进行连接的同时，也会在更大范围内进行人和物、物和物的海量连接。在5G技术环境下，每平方公里范围内网络连接数量可达100万个。这将使5G网络环境下，来自社交网络、无人驾驶、远程医疗等各种应用海量信息的产生和传输能够达到前所未有的量级，将导致5G信息安全面临前所未有的压力。

四是5G终端安全。在5G网络环境下，5G终端进一步趋于多元化、折叠化、虚拟化、可穿戴化，使5G终端安全环境进一步趋于复杂。与此同时，华为在5G发展方面所遇到的来自外部的芯片、操作系统、技术标准等方面的遏制，说明5G终端所面临的安全形势也存在高度不确定性。

五是5G设备安全。在全球范围，华为5G设备遭到以美国为主导的相关国家以安全为借口的种种遏制和打压。这说明，国际政治力量深度介入技术和市场领域的风险急速攀升。然而，5G有关规则和标准的制定，应该最广泛地听取和吸收所有利益攸关方的意见，并在具有普遍代表性和权威性的机制框架下，通过开放包容的多边进程予以讨论，为各国企业参与5G建设创造非歧视的竞争环境，体现公平公正，追求互利共赢。

六是5G产业安全。5G产业安全是总体性、运营性、全球性的。在这种形势下，从5G设备提供商、5G终端生产商到5G网络运营商，都应对5G产业安全问题予以高度重视，并从产业总体安全观的高度系统梳理和协同应对。另外，5G产业发展现状也需要我国政府信息通信主管部门，从产业政策层面对5G产业安全问题予以高度重视和前瞻布局。只有如此，5G产业安全问题才能得到包含产业政策、运营体系、法律体系等在内的来自总体安全观框架全方位的安全保障。

在移动通信发展领域，1G和2G发展阶段，我国移动通信产业采取的是跟随战略。在3G发展阶段，我国移动通信产业取得了重要突破。在4G发展阶段，我国移动通信产业和发达国家处于“并跑”位置。在5G发展阶段，我国移动通信产业整体处于领跑位置。可以预计，在6G和7G发展阶段，基于我国庞大的市场空间和技术储备，我国移动通信产业将有望继续保持处于第一阵营的领先位置。这种产业领先优势，是在移动通信产业全球开放和经济全球化背景下取得的。

我国移动通信产业和信息相关产业的进一步发展壮大也离不开全球开放的产业环境和产业政策。当前，美国挑起的中美贸易战，往往以“安全”等理由为借口，试图将中国的5G设备生产商、终端生产商和电信运营商排除在美国及其盟友的移动通信产业范围之外，这是一种典型的贸易保护主义、单边主义、霸权主义做法，将不利于更加开放地推进全球移动通信产业的发展，同时，也不利于美国移动通信产业及相关产业的发展。

可以预计，从2019至2049年的30年间，我国移动通信产业将持续获得稳健发展。我国移动通信产业所具有的基础性、融合性、全球性等特征将更加明显。我国移动通信产业的基础性特征表明，对我国社会经济整体的支撑作用将进一步增强。我国移动通信产业的融合性特征表明，其对大数据、云计算、人工智能、物联网等信息技术及相关产业的融合性将进一步加强。我国移动通信产业的全球性特征表明，其对全球移动通信产业的引领和支撑作用将进一步加强。这种发展态势对我国移动通信产业安全提出了更高要求。

可以想见，我国移动通信产业的未来发展，将更为广泛地覆盖全球市场，更深融入全球产业链条和产业领域。这就要求我国5G产业在未来10年中应形成完整、有效、可靠的安全战略，并为此后20年的移动通信产业发展奠定牢固的安全发展基础。

2014年4月15日，习近平总书记在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时提出，要坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。所谓的总体安全观，就是从国家安全的总体框架下，以全球范围视角考量审视我国发展所面临的安全问题，并作出总体规划和战略应对。我国总体安全观的形成，意味着我国已从战略层面审视和判断我国新时代发展所面临日益复杂的安全风险。

在此背景下，需要从战略维度对我国在参与全球治理体系改革和人类命运共同体构建过程中的安全问题进行深刻分析和准确研判。只有在改革开放进程中，稳健有效可靠地处理好安全问题，才能真正确保我国“两个一百年”战略目标的顺利实现，才能确保我国在全球治理体系改革和人类命运共同体构建中发挥更大的建设性作用。

在我国总体安全观战略布局中，5G产业具有至关重要的战略位置。从党的十九大报告可以看出，我国社会主义现代化强国目标由众多细分的目标构成。其中的网络强国、交通强国、科技强国、制造强国、质量强国、教育强国、人才强国、军事强国等，都和作为新时代信息基础设施重要组成部分的5G产业密切相关，5G产业对我国网络、交通、科技、制造、教育、军事等领域的发展具有重要的支撑作用。

对中国而言，涵盖各方面安全的国家安全是一个大问题，一个全局性问题，一个全球性问题。在总体安全观框架中，5G产业是连接所有安全问题的焦点和中心。从我国国家安全总体安全观战略架构看，5G产业安全是其中的一个重要组成部分，而5G产业安全又涉及影响我国总体安全的战略布局。其二者形成局部和全局的辩证关系。

5G产业安全还影响涉及全球产业安全、全球治理体系变革等问题。在移动通信网络、移动互联网、社会关系网络高度融合，在网络治理、社会治理、国家治理、全球治理高度融合的背景下，5G产业安全和我国总体安全的关联将越来越密切深刻。

总而言之，对于我国5G产业安全问题的研究，首先应将其放置在我国国家安全总体安全观的框架之中考虑。其次，要从产业安全的视角，对5G所涉及的各个环节、各个层面、各个领域的安全问题统筹考虑。5G产业安全问题，涉及技术和网络，政治和经济，终端和设备，信息和运营等诸多方面。只有运用总体安全观的战略眼光进行研究，才能从产业安全角度对我国5G产业未来10年的发展做出清晰的安全战略规划，并在全国和全球范围内推动5G产业和新一代移动通信产业的稳健、开放、持续、均衡发展。

（本文刊登于《中国信息安全》杂志2019年第7期）

·······································································································

【5G专题二】院士专家谈5G发展和5G安全

文│ 中国电信股份有限公司网络与信息安全研究院  刘国荣 沈军 蒋春元

5G提供了前所未有的用户体验和物联网连接能力，将成为构筑万物互联的基础设施，5G的广泛应用将加速数字化经济转型，推动新兴产业的发展，将给人类生产、生活带来深刻变革，同时，也将对国家与社会公共安全、网络与信息安全、安全监管等各方面都产生重大影响。本文分析其对安全的影响、存在的安全威胁，并从网络安全体系建设、安全立法与监管等方面提出对策建议。

5G开启的万物互联时代，将使5G网络成为构筑社会经济的基础设施，并缔造出规模空前的新兴产业，承载涉及社会、经济、公众的重要信息，可能对国家与社会公共安全带来影响。

1.攻击破坏关键基础设施，导致运行停滞或瘫痪。万物互联时代，网络和信息系统成为关键基础设施乃至整个经济社会的神经中枢，对5G网络及其承载的能源系统、工业互联网等经济生产、社会管理重要系统实施攻击、破坏，导致服务中断或瘫痪，可能造成重大经济损失和社会影响。

2.入侵重要控制系统，侵扰社会秩序。通过入侵联网设施和控制系统，扰乱公共秩序，例如，对智能交通管理系统、无人驾驶汽车、无人机、监控摄像头等交通工具和管理设备、系统的入侵，可能扰乱交通秩序甚至引发交通事故，威胁社会秩序和公众安全。

3.大规模监控、窃取关乎国计民生的重要基础信息，危及产业、人员甚至国家安全。5G对社会各领域的渗透，将承载越来越多涉及社会、经济和公众的重要信息，例如，水电气资源使用数据、交通、农业、地理气象、医疗健康等经济社会运行和国民基础数据，以及执法、防灾害应急处理等管理信息。这类信息的泄露和基于大数据的分析利用，可能严重威胁我国相关产业、人员和国家安全。

4.篡改监测数据，引发公共安全事件。基于无处不在的5G网络能力，利用各类传感器、摄像头等设备，可实施大范围、大规模的监测，采集环境状况、能源使用、交通动态、农业生产、医疗健康、人员活动等信息，可及时发现环境污染、森林火警、自然灾害、疫情暴发、在逃嫌犯等，但是，上述监测数据若被恶意篡改，将使收集的基础数据失真，无法及时反映状态变化，导致监测、应急处理机制不能及时跟进，可能引发大规模安全事故，如水污染、疫情暴发等。

5.散播恶意信息，扰乱社会秩序。利用5G网络对各领域的渗透，大规模散布虚假、反动信息，威胁国家政治安全和社会稳定。

5G具有超大带宽、海量连接、超低时延等特性，基础设施采用软件定义网络（SDN）/网络功能虚拟化（NFV）、服务化架构等云化、IT化技术，并引入或增强网络切片、移动边缘计算（MEC）、小基站、设备对设备（D2D）通信、服务能力开放等技术和业务模式。新技术、新业务模式对网络与信息安全带来的安全风险及影响，主要包括： 

1.超大流量大大提升了基于流量检测、内容识别、加解密等技术的安全防护难度。5G核心汇聚层达200G/400G*N的超大带宽以及传输低时延的要求，对网络安全态势感知、恶意流量攻击防御、恶意程序监控、不良信息监测等能力，以及对传输数据加解密能力，都提出高要求，提升了安全防护难度。

2.弱终端易成为受攻击对象。5G万物互联，终端能力差异很大，弱终端由于资源、能力受限，难以采用全球用户身份模块（USIM）等强身份认证机制，终端自身安全防护能力也较弱，容易成为受攻击、受控对象。

3.超大连接易引发全网或局部规模攻击。5G支持100万个连接/km ，大量终端由于业务原因、网络抖动或受黑客控制，突发性大规模接入或重连，可能引发信令风暴或分布式拒绝服务（DDoS）攻击；海量终端同时发起流量攻击，更可能超越、甚至击垮网络防御能力。

4.基础设施云化、IT化进一步打破网络封闭状态。有别于传统网络，5G全面引入SDN/NFV、MEC、网络切片等技术，并采用全新的服务化架构，提出服务能力的开放，进一步打破网络封闭状态、安全边界模糊化，威胁传播更快、攻易防难，基础网络全面云化、IT化对网络与信息安全保障带来新的挑战。

5.边缘云、D2D通信模式的引入绕过现有中心化的监测体系。5G引入的边缘云、D2D通信，改变了原有的网络架构和通信模式，其中，边缘云分布式部署、计算能力、信息内容下沉，面临比中心化管理更严峻的内容安全风险；同时，边缘云业务流量本地卸载、D2D通信流量不经核心网络，绕过了现有中心化的信息安全监测体系，难以对其进行有效监测和治理。

6.伪基站、身份泄漏问题得以解决，小基站安全性易受威胁。2G时代的伪基站问题以及延续到3G、4G的用户识别码（IMSI）身份泄漏问题，在5G时代得以缓解，但是，为弥补宏基站高频覆盖问题，尤其是室内覆盖问题的各类小基站由于难以放置在专用的机房，物理安全较难得到保障，且需经公共网络回传，容易成为受攻击对象，并以此发起攻击，威胁网络与信息安全。

具体而言，5G各层面的安全威胁主要包括终端侧、空口、gNB基站、传输、MEC、核心网、虚拟网络平台、管理运营支撑系统（MBOSS）及其管理、能力开放等安全域的多种安全威胁，如下图所示。

5G与信息技术及各行业的深度融合、数据量的爆炸式增长、海量终端连接等特点，也将大大增加安全监管的难度。

1.海量数据与舆情监测。5G网络能力的大幅提升，将推动海量数据的生成和视频内容的发展，不良视频内容识别、海量数据的舆情分析等对安全监管带来挑战。

2.海量终端的溯源与取证。5G支持海量终端连接，海量终端的身份管理和认证过程有别于传统终端，需要采用分布式认证、分级认证、基于（行业）用户认证或群组认证等新型认证方式，因此，海量终端的溯源、取证、上网日志留存等成为监管的难点。

针对各种5G安全问题，需采取必要措施进行应对，建议从以下方面展开。

1.针对5G可能面临的安全形势及其重要性

第一，强化等级保护，对影响国计民生的关键基础设施，加强安全等级保护要求。

第二，增强全网安全态势感知和协同防护能力。5G网络将承载众多垂直行业应用，建议加强包括各垂直行业应用在内的全网安全态势感知和协同防护能力。

第三，加强打击网络犯罪行为。5G时代，网络安全的危害程度加剧，建议加强对网络犯罪行为的取证和打击力度。

第四，核心技术自主研发与掌控。5G网络虚拟化和IT化，大量采用云化技术，需进一步加强云化技术、通用服务器、基础软件、芯片等核心技术和产品的研发与掌控。

第五，建立自动化监测为主、传统手段结合的应急机制。将基于5G的公共安全监测、应急通信等服务应用于相关领域的同时，加强监测设备和系统的安全检测、安全防护能力，并将自动化监测、控制机制与传统检测、控制手段有效结合，在自动化能力失效时提供应急处理机制。

2.针对5G网络承载不同业务的安全需求及安全风险

第一，以“三同步原则”加强网络与信息安全保障。在建设阶段，同步规划、设计、建设5G网络与信息安全保障机制，确保上线运营网络和业务的安全性；运营阶段，同步实施运作防御、监测、响应、预防一体化的防控体系，满足安全防护与管控要求。

第二，构建统一管控、智能防御、灵活可扩展的5G安全体系。满足多接入、不同场景的安全需求，提供差异化安全保护机制，例如，通过统一的安全管理、态势感知、协同防御能力建设，实现安全威胁智能协同防御；基于网络切片、安全功能模块化组合，通过安全功能按需灵活部署与编排，实施差异化安全防护机制，满足大带宽、大连接等不同场景安全需求；建立统一、可扩展的身份管理机制，采用轻量级认证、分布式认证等技术，满足包括物联网在内的各类终端的安全需求，并实现用户身份的统一管理、识别和溯源；基于统一中心平台与边缘计算能力，通过近源的安全防御能力部署，形成分布式安全防御能力，应对5G超大带宽、超大连接、MEC内容下沉等引发的安全威胁。

第三，实施安全防御、监测、响应、预防一体化的自适应防控体系。同步完善建设恶意代码、内容安全等5G安全监测设备、配套相关管理流程，提升监测发现能力；提升取证上报能力，启动联防联控机制，建设一键关停能力，提升网信整治能力；打造信息安全态势感知能力，建立信息安全监测预警体系，持续对安全威胁进行实时动态分析，自动适应不断变化的网络和威胁环境，并不断优化安全防御机制。

第四，建立协同防御的安全生态。以安全能力和服务开放等形式，通过安全态势感知、安全协同能力建设，实现跨网络、跨行业的合作，为网络和垂直行业构建协同防御能力，共同提升应对网络与信息安全事件的能力。

3.针对5G安全监管的问题

需采用基于大数据的舆情监测分析技术，提升舆情监测能力；加强对物联网行业用户的监管，留存物联网终端身份标识记录、提供终端安全事件监测和溯源、取证能力。同时，应对信息安全形势变化，加强信息安全相关立法和监管。

第一，有条件地将网络日志、网络记录等电子记录作为法律证据。5G时代，个人活动被大量记载在网络记录中，在大部分网络应用后台实名的情况下，电子记录尤其是不同应用之间的关联，具有很强的可信度，建议在实名认证的基础上，将符合一定条件的上网日志、应用记录等电子记录形成的证据链作为法律证据。

第二，自动控制/远程控制设备的安全与责任立法。无人机、无人驾驶等自动控制、远程控制设备，可能发生较大损失的安全事故，需要明确这类设备使用的安全准则、发生事故时的责任界定。

第三，网络攻击行为取证、入侵或网络服务不当导致的人身伤害和虚拟经济损失认定。网络攻击或者网络服务提供者的不当服务，不仅可能给个人/客户虚拟网络利益造成损失，还可涉及现实世界的损失、甚至人身伤害，对于网络攻击、入侵行为的取证，以及导致的虚拟经济与现实伤害和损失的认定，需要有相关法律进行界定。

第四，数据的隐私保护问题。个人信息和网络活动记录在不同系统的留存，可能成为大数据分析个人隐私的重要信息，虽然孤立信息的获取未必直接造成损失，经过关联分析等加工处理后，可能泄露个人重要隐私，成为网络诈骗、甚至现实犯罪的重要信息。建议加强打击泄露包括上网记录、网络活动记录等隐私信息各环节的行为，保护网络空间安全。

（本文刊登于《中国信息安全》杂志2019年第7期）

从全球战略布局看，5G争夺战已经成为世界主要大国在高新技术领域竞争的焦点，与军事、经济、政治等因素融合趋势明显。随着5G商用步伐的临近，以中美欧韩日为代表的科技大国和地区，对5G产业的标准、话语权及市场份额的争夺战，已经进入炽热化程度。

根据通信世界网（CWW）2018年11月数据，全球已有110个国家进行5G网络部署。全球主要经济体开始谋求主动作为、牢牢紧握战略先机，不断加快顶层设计和应用落地，一系列战略举措和应用实践呈现出不同于以往的新情况和新动向。

美国：稳步实施“五步走”战略，政府幕后操控，私营部门主导，强调规则的“主导性”

美国是最早提出并系统实施5G国家战略的发达国家。2016年以来，美国的5G政策逐渐向维护国家安全的方向倾斜。2017年发布的《美国国家安全战略》（National Security Strategy of the United States of America）将5G的战略意义提高到“保证美国国家安全”层面。具体来看，美国通过稳步实施“五步走”战略，在5G技术研发、商业应用以及保障国家安全等方面，已全面构筑起全球领先优势：

一是强化5G频谱统筹，通过国家立法制定长期国家频谱战略，确立美国在5G频谱资源配置与应用领域的全球领先地位。

二是对电信运营商制度“松绑”，优化5G商用部署。2017年12月，美国联邦通信委员会（FCC）发布废除“网络中立”政策，旨在“通过消除制度障碍来鼓励电信业积极创新，解决美国迅速部署覆盖全国的5G网络的资金来源问题，让美国移动通信行业抓住5G这一战略机会迅速完成自身变革，减小甚至消除数字鸿沟”。

三是促进政府部门和机构针对5G安全问题进行必要的立法，从供应链、基础设施等方面确保5G安全。

四是致力构建5G战略同盟，与其他国家和地区形成5G合作框架和协议。

五是通过政府幕后操控、私营部门为主导，打造面向未来的5G创新生态。2018年9月，白宫举行5G峰会，提出要促进私营公共部门合作。10月，白宫发布“关于制定美国未来可持续频谱战略的总统备忘录”，强调美国需要领导5G，以促进国家安全和公共及私营领域的创新。2019年4月12日，特朗普指出，美国将由私营部门主导部署5G。

欧洲：推行5G +工业4.0战略，抢占5G网络安全“桥头堡”，举措“保守性”凸显

对于欧盟来说，在数字时代掌握核心技术已成为其实现“战略自治”不可或缺的因素，其中，5G网络的建设成为建设数字欧洲的重点领域。欧盟推进5G建设的主要战略特征表现在：一是北欧五国充当“先锋”，领跑欧盟5G发展进程。2018年，北约推出新战略构想，宣称要在信息通讯领域加强合作，推动北欧五国成为世界上第一个5G互联地区；二是英、法、德等国通过密集发布一系列战略，包括《下一代移动技术：英国5G战略》（Next Generation Mobile Technologies: A 5G Strategy for the UK）、《德国5G战略》（5G Strategy for Germany）、《法国5G发展路线图》（5G - An Ambitious Roadmap for France）等，将5G研究和发展作为争夺未来工业4.0制高点的战略举措。三是欧盟重点突出5G的网络安全举措，于2019年3月公布5G网络安全法律建议，要求欧盟成员国在今年7月15日前向欧盟委员会与欧盟网络安全局提交相关风险评估报告。依据该建议报告，欧盟将于今年底前制定一套5G网络安全规则。事实上，不管是马克龙的《网络空间信任与安全巴黎倡议》（Paris Call For Trust and Security in Cyberspace），还是5月初美西方国家召开的布拉格大会，欧盟已将5G安全设定为抢占全球规则话语权的一张大牌。尽管欧洲国家走在5G研发领域的前沿，但是，相关研究指出，鉴于欧洲“电信业积重难返、通信主管部门偏于保守”的治理模式，将会使欧盟在5G方面采取的措施相对遵循传统，更加注重工业级别的应用。从欧盟颁布的多份政策文件看，欧洲看重的是实用性，聚焦需求更强烈的垂直行业率先示范应用。

日本、韩国：抢抓5G产业机遇，领跑5G商用进程，注重战略的“前瞻性”

多年来，日本、韩国的智能终端普及率以及移动互联网接入速度一直位居世界前列，为充分利用世界科技强国的优势地位，日、韩早在2013年开启5G产业研发，并力促5G担当经济增长的引擎。无论是在5G研发机构设立、长远规划、促进战略以及研发投入等方面，均更加积极，相关政策制定也更加明确。日、韩两国重新审视本国信息技术的发展，在将5G界定为智能信息社会核心要素的同时，也提出一些新的发展思路。例如，日本政府一方面认为日本产业界近些年来在5G前沿研发方面的乏力，另一方面与欧洲的政企学联手，提出“后5G”战略，力争通过后5G技术强化未来竞争力，实现反攻；韩国在领跑5G商用化进程中，构筑全球领先优势，成为全球首个启用民用5G网络的国家。

世界主要发达国家和地区5G战略思考有诸多相似之处，体现出各国对5G技术在全球发展的共识。同时，由于发展阶段、价值理念、国际地位等各不相同，各国5G战略也存在冲突之处。

世界主要发达国家和地区5G政策主要包含两方面：一是构建高效、协同、可持续的5G网络，推动关键领域产业竞争力以及综合经济实力的提升，英国和德国的5G政策就是典型的例子。二是从5G安全的角度出发，积极应对各类外部风险因素对关键产品和物资供应的影响，保障本国或区域内的经济安全、民生安全和国家安全，欧盟和美国的5G政策就属于此类。

世界主要发达国家和地区5G战略呈现三大特点：一是倡导安全与发展并重的基本理念。《美国国家安全战略》重申“美国优先”，将5G网络作为美国的首要行动之一。英国、法国等国在其战略中提出任务，在确保5G安全部署的同时，大力鼓励并促进科技创新，充分释放5G资源在经济发展中的重要作用，强调通过繁荣经济提升本国在国际社会中的地位和话语权；二是侧重与私营机构的合作及信息共享。美国致力于构建公私合作的5G战略同盟，极力施展协同的“组合拳”；欧洲的5G网络科研主要在“5G公私伙伴关系项目”（5G PPP）下进行；德国建议创业企业、中小企业应及早加入5G网络发展进程中；英国提出与私营机构联合验证5G商业化方式和商业模式；韩国2019年4月公布将组建公私合作“5G +战略委员会”，以制定5G战略。三是突出关键基础设施的安全防护。美国、欧盟等国均将供应链风险等关键信息基础设施安全视为5G时代面临的核心安全问题，着重提升关键信息基础设施和政府信息系统等重点领域的安全防范能力，积极构建5G时代的国家网络安全保障体系。英国提出，要积极探索降低网络和其他相关数字基础设施部署和运营成本的方式。

纵观5G国际发展态势，网络强国与网络发展中国家呈现出发展不平衡的特点。一方面，网络强国和大国在制定新技术领域展开激烈竞争，在5G领域争相制定发展战略或规划，并在技术标准和产业布局方面深度博弈。另一方面，部分国家则缺乏足够资金建设网络空间，不仅关键信息基础设施落后，安全技术人才也极为匮乏，为全球网络空间安全生态埋下隐患。此外，随着各国建设5G网络和5G商用推广，5G的政治属性越来越强，特别是美国对中国5G发展的担忧，变得更加紧迫。过去一年，美国已经开始动用国家力量，对华展开一场公开的或秘密的、带有威胁性的全球运动，以阻止华为等中国公司在5G领域的发展。特别是在中美贸易战的背景下，美国近一段时间以来，启动对华为的“组合拳”行动，包括单方面执法抓捕孟晚舟、联合盟友“围堵”华为、立法禁止采用华为产品等手段，逆全球化举措不断。

当前，5G正处于发展成形的关键阶段，全球主要国家和运营商相继启动5G试验，纷纷出台战略计划开展产业布局，抢占战略制高点。我国也积极推进5G技术研究与产业化，在研发试验、国际标准化等方面已取得一些成绩。

面对国际格局的深刻变化，依托5G先导优势加速实现我国经济社会数字化转型，进而提升我国在5G领域的综合实力，我国需紧抓5G发展窗口做好下一步工作：加强宣传，营造良好的社会基础和舆论环境；加强网络安全监管，提前做好应对5G新业务、新架构、新技术的安全和用户隐私保护方面新的挑战；强化国际合作共赢，以机制性对话增信释疑，同时对接“一带一路”国家战略，加强与沿线国家双边、多边以及国际的频率协调，推动国内企业5G技术、产品、应用与服务走出去；面向5G新业务、新应用和新商业模式的培育和孵化，广泛开展传统通信行业和垂直行业间的跨行业协同创新，面向未来应用场景，加速新应用的成熟。此外，还要推动传统通信行业与垂直行业的融合，鼓励运营商积极探索新业务、新应用和新商业模式。

（本文刊登于《中国信息安全》杂志2019年第6期）